與其他類型的工程項目相比,人們更加關注市政工程的社會效益,因此在工程建設的全過程,必須在保證其建設質量的前提下,合理控制工程造價。
目前,市政工程各參建單位普遍重視施工階段的造價控制與管理,普遍缺少對初步設計階段、施工圖設計階段造價控制的重視程度,單單在施工階段的造價控制并不能有效完成項目概預算管理目標。
隨著國家全過程工程咨詢服務模式的推廣,在市政工程設計階段,工程管理人員逐漸意識到全過程造價管控的重要性,但容易忽視設計文件與造價文件的相互結合。由于設計圖紙深化程度不夠、說明不明確、設計不合理等問題,導致造價成果文件存在缺陷漏項、清單說明不詳盡等問題,給后續施工及結算、審計帶來較多困難,不利于造價控制。
我國專業的工程造價人才在建筑工程行業十分缺乏,由于市政工程屬于政府實施的公益性建設工程,導致市政類造價人才缺乏更為嚴重,同時普遍存在沒有造價學習經歷的跨專業人員從事工程造價工作。這類跨專業人員不具有完整的造價知識體系學習經歷,對全過程造價工作沒有清晰的認識,不利于全過程造價管理目標實現。
除了上述的問題以外,缺乏全過程造價控制與管理的制度體系,也是目前我國市政工程中全過程造價控制與管理無法正常開展的一個重要原因。因為市政工程需要涉及立項階段、實施階段、運行階段等不同的環節和多個職能部門,并且實際的設計階段和施工階段過程非常復雜和困難,如果沒有一個科學合理的制度體系,實際的建設項目概算、預算、決算將脫節,不能有效地約束并串聯各個階段的管理人員和造價人員。建設項目五方責任主體企業管理人員并沒有對全過程的造價控制與管理給予足夠的重視,沒有根據實際的情況和需要制定相應的造價控制與管理制定體系,導致實際的全過程造價控制與管理的質量與效率低。
在引起工程造價超過預算的原因中預算編制不健全是最主要的一個原因。同時影響工程造價預算編制的因素有很多,不完善的狀況極易出現。每個方面沒有造價的實際環節中進行綜合地考慮其對于造價的影響,同時也沒有考慮全部影響因素就進行預算管理和編制則易發生預算項目丟失或遺落的情況。并且,在實施工程期間發生壓縮工程項目工期的風險較高,那么就需要在運行工期預算編制過程中就可根據具體變動而使設計內容增加,以建筑工程保證質量為基礎,工期變化就會導致工程成本費用變化,全過程造價預算不合理,就可能導致工程實際發生費用超過概算。